18 ноября 2020 года Нижегородская область стала одной из первых регионов России, принявших Постановление №941 «О мерах по реализации положений статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Земельного кодекса Российской Федерации». Этот документ ввел правовой механизм для осуществления реквизиции — временного ограничения прав собственника на имущество в условиях чрезвычайных обстоятельств. В дальнейшем другие регионы, такие как Ярославская и Ростовская области, также начали внедрять практику реквизиции, принимая соответствующие постановления.

Реквизиция, как правило, применяется в ситуациях, требующих немедленных действий. Она осуществляется во внесудебном порядке, что позволяет государственным органам изымать имущество без предварительного уведомления собственника и без равноценного возмещения его стоимости. Хотя по общему правилу реквизиция должна носить временный характер, существуют случаи, когда имущество не может быть возвращено, и вместо этого собственнику выплачивается компенсация. Однако это исключение не должно подменять правило, иначе оно противоречит сути ускоренного способа защиты в условиях чрезвычайной ситуации.

Существует риск, что механизм реквизиции может использоваться для национализации отдельных объектов недвижимости и земельных участков, что вызывает опасения среди собственников. В Нижегородской области этот процесс может восприниматься как «государственное рейдерство», что ставит под сомнение законность действий властей и их целесообразность.

26 июля 2024 года Постановление №941 было дополнено уточнениями о порядке принятия решения о реквизиции и изменениями в составе комиссии по реквизиции. Эти изменения призваны активизировать работу комиссии и обеспечить более быструю замену выбывших членов. Однако это также может вызвать дополнительные опасения относительно потенциального злоупотребления полномочиями со стороны органов власти.

Согласно последним разъяснениям Министерства государственного имущества Нижегородской области, порядок взаимодействия органов государственной власти в процессе реквизиции имущества стал более четким. Однако важно помнить о своих правах как собственника.

▎Как происходит реквизиция?

1. Обращение в комиссию: Заинтересованный орган исполнительной власти инициирует процесс, обращаясь в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижнего Новгорода.

2. Решение о введении ЧС: Комиссия принимает решение о целесообразности введения режима ЧС в отношении конкретного объекта.

3. Ходатайство о реквизиции: После этого заинтересованный орган подает ходатайство в межведомственную комиссию по вопросам реквизиции земельных участков и объектов недвижимости.

4. Решение о реквизиции: В случае удовлетворения ходатайства министерство имущественных и земельных отношений принимает решение о реквизиции.

5. Уведомление собственника: Минимущества размещает информацию о решении на своем официальном сайте и направляет копию решения собственнику. В течение трех дней с момента уведомления собственник обязан освободить и передать участок министерству.

6. Компенсация: Стоимость компенсации рассчитывается на основании рыночной оценки и выплачивается в срок, установленный соглашением между собственником и министерством. В случае отказа от передачи, министерство может обратиться в суд.

В этом порядке действий Министерство как бы «забывает», что пункт 3 статьи 242 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества, в связи с чем существует риск, что многие собственники просто не будут знать о своих правах или не обратятся за возвратом, что может быть использовано властями в своих интересах.

Управляющий партнер ЮК «Войнов, Маслов и партнеры» Александр Маслов прокомментировал сложившуюся в Нижегородской области практику реквизиции в статье Спасатели не спешат на изъятие для газеты КоммерсантЪ.