Какие строения можно построить на земельном участке в садоводческом некоммерческом товариществе

Ответ на вопрос актуален на дату, на которую он дан.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закона) садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Таким образом, садовый земельный участок предоставляется одному ( а не нескольким лицам) для личного использования прежде всего в целях выращивания плодовых, ягодных, овощных и т.п. культур. 
Наряду с этим, действительно, на таком земельном участке гражданин имеет право осуществить строительство жилого строения в установленном законом порядке, а именно: 
в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений (подпункт 4 п. 1 ст. 19 Закона)
Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту (пп. 3 п. 2 указанной статьи).
В силу п. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
В свою очередь, пунктом 1 статьи 32 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде» утверждены Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 15.11.2005 N 89.
Согласно пунктом 1 статьи 34 Закона возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории. Контроль за соблюдением требований к возведению строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении проводит правление такого объединения, а также инспектора государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, в порядке авторского надзора организация, разработавшая проект организации и застройки территории такого объединения, органы местного самоуправления (пункт 2 указанной статьи).
Пунктом 3 статьи 34 Закона также установлено, что тип материалов и конструкций, применяемых при возведении строений, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, определяют садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение и его члены самостоятельно в соответствии с проектом организации и застройки территории такого объединения.
При этом обращаем Ваше внимание на то, что возведение гражданами на садовых, огородных или дачных земельных участках строений и сооружений, превышающих размеры, установленные проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для данных строений и сооружений, допускается после утверждения органом местного самоуправления проектов строительства данных строений и сооружений в порядке, установленном градостроительным законодательством (п. 4 статьи 34 Закона).

В настоящее время при осуществлении строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, также следует руководствоваться «СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 N 18-51).
Согласно пункту 1.1*. этого документа настоящие нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан (далее — садоводческое (дачное) объединение), зданий и сооружений, а также служат основой разработки территориальных строительных норм (ТСН) субъектов Российской Федерации.
Прилагаем Вам несколько пунктов указанного СНиПа, необходимые для ответа на поставленные Вами вопросы.

6.4*. На садовом (дачном) участке могут возводиться жилое строение (или дом), хозяйственные постройки и сооружения, в том числе — постройки для содержания мелкого скота и птицы, теплицы и другие сооружения с утепленным грунтом, хозпостройка для хранения инвентаря, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобиля.
В регионах возможно возведение типов хозяйственных построек, определенных местными традициями и условиями обустройства. Строительство указанных объектов должно осуществляться по соответствующим проектам.
6.5*. Противопожарные расстояния между строениями и сооружениями в пределах одного участка не нормируются.
Противопожарные расстояния между жилыми строениями (или домами), расположенными на соседних участках, в зависимости от материала несущих и ограждающих конструкций должны быть не менее указанных в таблице 2*.

Таблица 2*

Минимальные противопожарные расстояния
между крайними жилыми строениями (или домами)
и группами жилых строений (или домов) на участках

Допускается группировать и блокировать жилые строения (или дома) на двух соседних участках при однорядной застройке и на четырех соседних участках при двухрядной застройке.
При этом противопожарные расстояния между жилыми строениями (или домами) в каждой группе не нормируются, а минимальные расстояния между крайними жилыми строениями (или домами) групп принимаются по таблице 2*.
6.6*. Жилое строение (или дом) должно отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов не менее чем на 3 м. При этом между домами, расположенными на противоположных сторонах проезда, должны быть учтены противопожарные расстояния, указанные в таблице 2*. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.
6.7*. Минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть:
от жилого строения (или дома) — 3;
от постройки для содержания мелкого скота и птицы — 4;
от других построек — 1 м;
от стволов высокорослых деревьев — 4 м, среднерослых — 2 м;
от кустарника — 1 м.
Расстояние между жилым строением (или домом) и границей соседнего участка измеряется от цоколя дома или от стены дома (при отсутствии цоколя), если элементы дома (эркер, крыльцо, навес, свес крыши и др.) выступают не более чем на 50 см от плоскости стены. Если элементы выступают более чем на 50 см, расстояние измеряется от выступающих частей или от проекции их на землю (консольный навес крыши, элементы второго этажа, расположенные на столбах и др.).
При возведении на садовом (дачном) участке хозяйственных построек, располагаемых на расстоянии 1 м от границы соседнего садового участка, следует скат крыши ориентировать на свой участок.
6.8*. Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям должны быть, м:
от жилого строения (или дома) и погреба до уборной и постройки для содержания мелкого скота и птицы — 12;
до душа, бани (сауны) — 8 м;
от колодца до уборной и компостного устройства — 8.
Указанные расстояния должны соблюдаться как между постройками на одном участке, так и между постройками, расположенными на смежных участках.

ОБЪЕМНО-ПЛАНИРОВОЧНЫЕ И КОНСТРУКТИВНЫЕ РЕШЕНИЯ
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

7.1*. Жилые строения (или дома) проектируются (возводятся) с различной объемно-планировочной структурой.
7.2*. Под жилым строением (или домом) и хозяйственными постройками допускается устройство подвала и погреба. Под помещениями для мелкого скота и птицы устройство погреба не допускается.
7.3. Высота жилых помещений принимается от пола до потолка не менее 2,2 м. Высоту хозяйственных помещений, в том числе, расположенных в подвале, следует принимать не менее 2 м, высоту погреба — не менее 1,6 м до низа выступающих конструкций (балок, прогонов).
При проектировании домов для круглогодичного проживания следует учитывать требования СНиП 2.08.01 и СНиП II-3.
7.4*. Лестницы, ведущие на второй этаж (в том числе, на мансарду), располагаются как внутри, так и снаружи жилых строений (или домов). Параметры указанных лестниц, а также лестниц, ведущих в подвальные и цокольные этажи, принимаются в зависимости от конкретных условий и, как правило, с учетом требований СНиП 2.08.01.
7.5. Не допускается организация стока дождевой воды с крыш на соседний участок.

Таким образом, на территории садоводческого товарищества, расположенного в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, гражданин для личного использования может осуществить строительство жилого дома в соответствии с вышеуказанным градостроительным законодательством РФ и Нижегородской области.
Однако для принятия правомерного решения о размерах и этажности дома (его назначении), об использовании типа материалов и т.д. предлагаем Вам обратиться также в Правление СНТ ( см. Проект организации и застройки территории, Решения членов Правления и членом СНТ) и Администрацию города Нижнего Новгорода.

2. Наряду с этим, руководствуясь подпунктом 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства ( имеется в виду строительство самим гражданином, имеющим в собственности земельный участок).
3. Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 09 июля 2009 № Д23-2155 даны разъяснения по вопросу о порядке оформления права собственности гражданина на строение, расположенное на земельном участке, предназначенном для садоводства.
   Согласно этому письму для государственной регистрации в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации) основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются:
   — правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества;
   — декларация о таком объекте недвижимого имущества (форма которой утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 03.11.2009 N 447).
   Обязательным приложением к представляемым документам является кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимого имущества.
   Представление кадастрового паспорта и правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право гражданина на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом о регистрации порядке.

Партнер                                                                                          М.С. Крысова

15.09.2010